文/图 半岛全媒体首席记者 高芳 李晓哲 刘笑笑

这场“马扎议政”，社区居民已经期待了很久。

6月30日下午5时许，惠欣苑小区居民王汐宁还没准备晚饭就出了门，奔向小区广场，等着同人大代表、专业律师和社区、物业工作人员一起坐下来，实地讨论一下小区不少居民家的漏水问题。

(资料图片)

随着雨季到来，“反映房屋漏水的问题明显增多了，现在初步统计有40多家还有这个问题。”小区业主委员会主任孙美娥说，对此他们很是着急。

此前为解决房屋漏水问题，即墨区北安街道新都社区想了很多办法解决，但仍有部分居民家在每年夏天要重演“水漫金山”的糟心一幕。于是，经过多日筹备，一场集合了4位人大代表和律师的“马扎议政”，在居民下班后展开，前前后后近10位居民加入“群聊”，随时加入，有啥说啥，听律师答疑解惑，大家一块儿努力——为房屋“堵漏”。

人大代表上门“支招”

“我家就在这栋楼，我住二楼。”

“你看见那个屋顶上的接水槽了吗——就是前面那栋楼，上面的挡板掉了，掉进去很多东西，下雨就堵……”

6月30日的“马扎议政”现场，居民说不清楚的时候用手一指，大家抬抬头就能看到“事发地”，让问题“一目了然”。

几周前，雨季眼瞅就来，新都社区党委书记王萌就想着组织一场“马扎议政”，反复与律师等碰时间，希望他们跟居民坐在一起，找找对付房屋漏雨这一“顽疾”的办法。近两天的几场雨让来反映这一问题的居民增多，这场“马扎议政”也就迫在眉睫了。

下午5时许，炎夏的太阳渐渐收敛起刺眼的光芒，惠欣苑小区广场上，两排小马扎拢成一个椭圆。

“前两天下过几场雨，针对咱社区里居民反映比较多的房屋漏水问题，今天有两位大律师来帮咱答疑，一位是山东海政律师事务所执业律师周卫国，一位是山东鲁宁即墨律师事务所唐艳主任。小区物业经理也在这里，大家把自己的情况都当面捋一捋。”身兼即墨区人大代表和社区党委书记双重身份的王萌，以两句简短的话开场后，就开启了当天的“马扎议政时间”。

“我先说说俺家情况，俺家住二楼，入住第二年就发现燃气管道进入房内的穿墙口下雨就漏水，这种情况怎么办？”居民修先生一早就搬着马扎坐到了王萌身边，迫不及待地抢着第一个发言，提出了困扰自己家9年多的问题。

说到激动的地方，修先生拿出手机给大家看他在雨天拍下的视频：雨水顺着进入他家的燃气管道与墙体连接处流出，他却一直找不到渗漏的另一头在哪里。“之前开发商来看过几次，修过几次，不见效果，慢慢就超出了房屋保修期。”

“他家这个漏水问题比较复杂，一直没有找到漏水点。”小区物业经理孙忠聚补充道。

“在房屋保修期内没有修好吗？”山东海政律师事务所执业律师周卫国凝眉询问，“如果确实是保修期内出现的问题，又没有修好的，过了保修期还可以继续追究房产开发商的责任，你要保留好证据，证明房屋的问题确实出现在保修期内。”周卫国解释。

周卫国说完，其他居民紧跟着加入这个问题的讨论，气氛迅速热烈起来。

坐在王萌对面的居民吴瑞芹又拿出手机看了一眼，那是微信里的一段汇总信息。同样身为即墨区人大代表，一周前她就与小区网格员一起摸排了居民家中的漏水情况——“1-1-401东山墙漏水，5-4-402西南边墙体漏水，1-1-502北窗漏雨，7-3-502厨房漏雨……”

“我们小区是2014年入住的，这个问题很普遍。有些家自己出钱就修了，但还有居民家的漏雨问题没有得到解决。”小区业委会主任孙美娥对这次“马扎议政”讨论的问题有深入了解，“现在小区内有这个问题的还有40多户，的确对大家的生活影响比较大。”

居民随时加入发“牢骚”

为了解决房屋漏雨问题，孙美娥等人做了很多努力。这次要举行“马扎议政”，她在居民群里发了好几遍会议通知：“家人们好，社区组织下午5点律师进小区，有时间的家人们都来听听吧，有什么问题当面问问律师，把责任划分清楚，也方便问题的处理。”

到了“议政”时间，一下子来了8位居民，之后又来来走走陆续加入了两三位。

居民张先生就是这样默默加入“群聊”的。“我下来了，在这里，就在两楼中间的小广场上。”围坐讨论的间隙他接了和电话回复道，说明还有人默默关注着这场家门口的“议政”。

身为最早入住的一批居民，张先生家在入住第二年就碰到了漏水问题，情况还很严重，一直没有解决，“一到下雨烟道就会堵，都是我自己花钱清理。”刚开始他站在外围旁听，后来索性拿过一个马扎坐到前面。

“楼顶卫生归不归物业管？”听着律师解释小区房屋漏水不能一味推给物业，张先生有些着急了，索性直接要求发言。

“这得看当时和物业签的合同是怎么写的，包不包括这部分区域。”众人刚开始没理解张先生的意思，周卫国单就问题回应了他。

“那我家楼顶的垃圾老是堵雨水管，我到底找谁修？”发现自己没表达清楚，张先生补充道。

“你说的楼顶垃圾是怎么来的？”“是落叶吗？”众人七嘴八舌地给他分析。

“好像是一些碎石，下雨后楼顶冲刷的一些泥浆。”张先生猜测。

“应该是时间长了，楼顶一些材料风化了，导致这些东西掉到落水管道里头去的。”吴瑞芹也帮着分析。

“那实际上还是因为房屋质量问题造成的。”周卫国说。

听了一会儿，张先生对这个问题或许是有了自己的答案，没等结束就离开了。“还是有帮助的，律师给咱讲清了道理。”他临走时说。

随着居民陆续下班回家，原本准备的马扎也越来越少，圈越围越大。新都社区党委副书记赵腾腾原本在“圈”里坐着，发现有居民来了没座位，主动让出马扎，退出来跟外围的居民“开小会”，了解更多情况。

定了解题思路再散场

你一言我一语，有人情绪激动，有人和风细雨……将近一个小时过去，大家还没有散去的意思。

“今天来这里，也是尽我们的能力给大家一一解释清楚，能解决的问题，尽量去解决。”周卫国在议政结束前给出了建议，“目前存在的这些问题，到底是个例还是一个普遍现象？如果是小区里普遍存在的情况，那么这就是大家共同的事儿，起诉或探讨启动房屋维修金的可能性，要形成一个统一的流程。”

“比如说，要出门打仗也得整装待发，然后武装上阵。你打一枪他打一枪，形不成一个合力。”专业的法律解释过于刻板，周卫国喜欢用打比方的方式跟居民们把理儿说清楚。

“如果房屋有质量问题，我们也认识一些受法院委托有资质的鉴定部门，不明白的可以请教专家嘛。”身为即墨区人大代表的唐艳律师，此前就关注老旧房屋漏雨维修难的情况，“但是情况要列举得详细、明白，别光说我家墙漏水，要讲详细一点儿说明怎么漏、什么时候漏、漏到什么程度等。”

随着“马扎议政”的进行，大家基本上厘清了小区房屋漏水问题的解决路径。

作为此次活动的组织者之一，唐艳从法律层面给出了建议：“第一，咱要找到原因；第二，假设就是因为楼顶没有及时清理打扫，把管道给堵了，那么物业到底有没有这部分区域清洁的义务呢？还是要看物业合同，服务范围这一条很重要。”

“接下来就叫业委会还有咱的物业、网格员一块儿，先把咱家这些问题梳理起来，再根据梳理的问题想办法，好不好？”看大家聊得热乎，在问题解决路径清晰之后，王萌适时结束了这次“马扎议政”。

散会后，周卫国一路上还在思考居民反映的问题。“问题不大，但解决起来很麻烦。”周卫国说，要一步步来，先摸底，再研究下一步通过何种方式解决这个问题，“原则就是让业主满意。”

虽然问题并没有在现场解决，但是周卫国觉得，通过与居民面对面交流，至少已经让居民明晰了权责问题，这是解决问题的前提。

“眼下重要的是把漏水原因搞清楚，然后再针对具体情况，寻求不同解决办法，比如启用房屋维修金。”把现场记录的各种问题详细整理了一番，唐艳表示会一直跟进，直到问题彻底解决。

居民王汐宁在参加“马扎议政”前，一直认为楼道漏雨应该归物业管，活动结束后，她的认识有了转变。

王汐宁现在的房子是2013年购买、2018年入住的，入住后就遭遇楼道漏雨，原本以为公共区域漏雨就该物业负责，毕竟自己交了房屋维修基金。但这次听过两位律师的条分缕析，她算是清楚了问题的解决路径。

“这个活动真的挺不错，律师讲得很有用，起码现在的责任划分清楚了。”王汐宁说，以前大家会在小区群里反映这个问题，但大家的反映不集中，而且责任划分也不清楚，“这回明确了如何解决的方法，下一步就是要收集好证据，再跟同楼的居民一起商量商量，下一步如何处理。”

有事为啥要坐马扎上说？

搬个小马扎和居民坐在一起，面对面听诉求、话心声、解难题，“马扎议政”目前已经举办了近十期。

“它其实是一种创新的工作方法，改变了传统的‘入户’，改变了我们与居民的沟通方式。”说起“马扎议政”的由来，王萌说，她刚来新都社区工作时，发现入户走访的效率并不高，“居民大都白天上班，晚上在家。我们从傍晚6点开始入户，不能进行得太晚，家里有孩子写作业的，还打扰孩子学习，顶多到晚上9点，这样算下来，一天顶多走十户就不错了。”

一个偶然的机会，看到社区广场上聚集的一群聊天大妈，给了王萌启示，“夏天的晚上，大家都喜欢出门纳凉，搬个马扎子坐一起聊天。那我们也可以搬个马扎，坐到居民中间，这样的沟通方式更接地气。”

干了多年网格员的吴瑞芹很赞同王萌的想法，“入户时只能面对一户，但是来到广场上谁都可以参与，路过的居民只要有需求，都可以说两句，覆盖面一下子就大了。”

从2020年初开始，新都社区就开始采用“马扎议政”的形式，解决居民的急难愁盼问题，并且取得了很好的效果。随后，除了王萌、吴瑞芹等区人大代表外，更多的力量加入进来。

2022年8月20日，全新升级的“马扎议政”在新都社区太和城小区正式亮相，即墨区委统战部副部长林平、即墨区新联会会长徐洪寿，以及新联会中的12名人大代表、政协委员，新都社区网格员、楼长、单元长和社区居民参加了活动。

当时，人大代表分为两组，分别在小区广场、单元楼前与居民们围坐“议政”。“那次讨论的问题比较多，‘小区内电动车充电桩少’‘孩子心理成长问题’‘小区内配套健身器材老旧’，等等，居民第一次和人大代表面对面，都说这样的活动很亲民。”王萌回忆道。

一位居民还记得林平说话很幽默，他的开场白是：“有什么需求，有什么想法，咱们敞开心扉，使劲儿说。”

随即就有社区居民提出难题：“我很头疼家庭教育，我发现跟孩子沟通出现障碍了……”

即墨区政协委员孙凤祥提议：“可以以社区服务中心为一个集中的点，给孩子们上一些公益课。”

就在那次“马扎议政”之后，新都社区马上行动，找来一位心理老师，在社区服务中心的活动室里开设了一个沙盘活动点。

“我儿子也来参加活动了，心理老师让画一幅画，画两条大鱼和一条小鱼，我儿子画的三条鱼嘴对嘴在吐泡泡，心理老师说，能看出我们的家庭关系比较和谐。”王萌还记得一个细节，一个小朋友画的是一条小鱼游在大鱼身边，另一条小鱼则待在角落，“心理老师说这一看就是个二胎家庭。”了解情况后，小作者果然是一个被忽视的大宝，他的父母也很惊讶，平时没看出孩子有被忽视的感受。

“绝对不能搞成形式主义”

遇到问题就马上着手解决，这是“马扎议政”不定期举办的原因。

“指不定什么时候就会遇到需要大家坐在一期讨论解决的事情，所以定期举办是不现实的，也容易耽误事儿。”说到这里，王萌提到了去年热播的讲述新时期党员干部敢担当、能作为的电视剧《县委大院》，其中有一集演的是鹿泉乡搞的“围炉夜话”，当时觉得跟他们的“马扎议政”有点类似，不同的是，电视剧中“围炉夜话”讲述的是乡干部和村民面对面交流，一次两次比较新鲜，但是每天都搞，最后大家都不愿意来了，成了典型的形式主义。

这也给王萌提了个醒，“我们举办‘马扎议政’的初衷绝对不是搞形式主义，就是遇到事解决事，真正地倾听居民的心声，为他们解决急难愁盼的问题。需要解决的事情多的话，哪怕是一期连着一期都行。但是，如果没有需要多方坐在一起讨论解决的事情，我们就不搞。”

事实证明，“马扎议政”的确为新都社区的居民们办了不少实事——

街边门头房前的土路影响出行，在商户家里开完会后，开发商和商户很快商量出解决方案，一起出资把几百米的土路变成了油柏路，这是“马扎议政”解决的第一个民生问题；因绿化带阻隔导致社区孩子上学直行变绕行，“马扎议政”后，3位人大代表迅速制定解决方案，上报北安街道人大工委，并申报人行横道改造项目，街道通过对接城建、物业等部门，使绿化带改造项目顺利进行，上下学交通安全问题得到有效治理……

“第一期‘马扎议政’时，马扎子都是到处借的。现在，很多小区物业会主动来招呼：我们都买好马扎子了，你们什么时候过来？”王萌笑着说。

唐艳已经参加了多次“马扎议政”。“每次‘马扎议政’，居民们提的问题都很具体，比如充电桩、供热等，都是关系居民切身利益的问题，这也说明大家非常信任我们。”唐艳很赞成这种走到居民身边，在单元门楼下坐个马扎聊天的形式，“很正式的话，居民可能没法完全轻松地表达诉求，现在这样拉近了与居民之间的距离，可以让大家畅所欲言。”

唐艳说，即墨区新联会共有38名人大代表和政协委员，大家参与“马扎议政”的意愿都很强烈，所以每次采取轮班制，让更多代表委员走进群众倾听民意。代表委员在与社区居民面对面的交流过程中，发现了很多具有共性、普遍性的问题，作为建议提交。

“2022年到现在，我们通过‘马扎议政’广泛听取老百姓的民声、民意，提交的建议就有15件，也丰富了代表委员履职的方式。”唐艳说。

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坚持人民至上

彰显社区基层治理民生温度

半岛全媒体首席评论员 崔璞 高书华

治国安邦，重在基层。

“坚持以人民为中心的发展思想，不是一句空洞口号，必须落实到各项决策部署和实际工作之中。”

社区治理是国家治理的基石。做好社区基层治理工作是保障人民根本利益，坚持人民至上的有力保障。社区工作做得好不好、人民至上理念能不能落实到位，感受最直接、心里最明白的就是咱老百姓。

随着城市加速发展，社区治理就越要从精细处入手，必须时刻把社区群众的安危冷暖挂在心间，努力解决好大家的操心事烦心事揪心事，创新突破用“绣花”般的精细治理，传递城市的“民生温度”。

当前，我国社区治理的实践非常活跃，各地在统筹发展与治理、社会秩序与社会活力、治理与服务方面取得积极成效。即墨新都社区以其独到之处，贡献了一个基层治理的社区样板。一个“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”新都社区雏形，正在展现出旺盛的生命力。

坚持人民至上

贯穿社区党建始终

“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好”。

做好社区基层治理工作，要把人民至上理念贯穿社区党建始终。

必须把加强党建引领作为提升基层治理能力的根本路径，引导社区广大党员、干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记初心使命、担当作为，整合资源力量，搭建好工作平台。

作为基层治理的“神经末梢”，不论何时，党建都是社区的强支撑。新都社区就是在党建引领下，搭起了共建、共治、共享这一高效治理体系的骨架。

在即墨区北安街道帮助下，新都社区成立4个网格党支部，与即墨区委组织部等4家双报到单位签订共驻共建协议，成立社区“大党委”，逐步形成“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级架构，有效构建了区域、管理、服务一体化的城市社区大党建格局。

社区内部，着力构建“四级联动”服务体系。进一步理顺“居委会-网格员-楼长-单元长”组成的服务体系，在社区党委的领导下，社区管理和服务细化到单元，居民诉求通过体系直达社区党委，把党组织建到楼栋，社区服务深入单元。

坚持人民至上

贯穿基层治理始终

“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”。

做好社区基层治理工作，要把人民至上理念贯穿基层治理始终。

进一步改革创新基层治理，将目标聚焦在不断增强百姓的获得感、幸福感、安全感上，全面提升治理精准化、精细化水平，着力建设和谐有序的幸福家园，构建基层治理新格局。

在青岛理工大学刘世颖教授看来，和谐社区建设的具体路径如下：首先，要把矛盾化解在基层，引导基层群众正确表达需求；其次，凝聚社区共识，形成社区共同体意识；再次，着力挖掘社区潜能，形成社区互助和志愿服务新风尚；最后，还要善于链接专业力量助力和谐社区建设。

在新都社区，“人民至上”的细节无处不在。新都社区创新推出的“圆桌议事厅”和“马扎议政”，无一不体现了“人民至上”的解决之道先坐在一起，让人把诉求说出来，尊重每一方的合法权益。老百姓气顺了，意见得到了重视，问题解决起来，既快又好。

坚持人民至上

贯穿为民服务始终

“城市是人民的城市，人民城市为人民。”

做好社区基层治理工作，要把人民至上理念贯穿为民服务始终。

基层治理需要群众力量。社区治理，坚持问计于民，坚持群众路线不动摇，充分发挥群众力量，做到人人有责，人人尽责，才能提升治理的科学有效性，找到精准治理的发力点，不断夯实基层社会治理这个根基。

有了群众的支持，各项工作便会手到擒来、迎刃而解。社区治理的核心是人，人民群众是广泛、活跃的主体。如果说党建引领是社区之治的强支撑，那广大人民群众就是鲜活血肉。必须激发广泛群众参与热情，提升社区治理的效能，社区这个肌体才能健康。

这也正是新都社区“党建引领、多元共治”的出发点和着力点。在广泛发动群众方面，新都社区走出一条特色之路。首先是发动社区能人，再由能人带动影响更多居民，进而形成良性循环，引导更多居民参与社区共治。从“新都微视”到“新都大妈”，热心肠吴瑞芹周边聚集的，都是热心肠的人。孙丽娜领衔的公益项目“放学来吧”，不仅解决了孩子们放学和放假无人照看的问题，还成为了孩子逐梦的起航地。

坚持人民至上，彰显社区基层治理民生温度。

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